农村沉睡的宅基地资源！全国31个省207个村庄4090户的农户调查 | 干货105期

2017-04-25 干货分享地合君 地合

信息来源：中国农村研究网

于2014年6月至9月对全国31省207个村庄4090户农户就宅基地闲置问题进行了调查。宅基地对于农民具有经济发展和社会保障的双重功能，农民拥有依法取得和使用宅基地的权利，同时随着农村人口的增加，加上农村城镇化建设的用地需求，农村宅基地将日趋紧张。

与之相对，在农村仍然有大量的宅基地被闲置，成为沉睡的资源。具体来看，由于农民外出务工等因素的影响，超过一成的村庄有宅基地闲置状况，接近十分之一的农户有闲置的宅基地。对于闲置的宅基地，超过八成的村庄没有进行过管理，不足一成的村庄进行过宅基地收回。从维护农民利益和统筹城乡发展的角度出发，如果进行合理补偿，四成农民愿意退回闲置宅基地；如果推行集中居住，近半数农民愿意放弃老宅基地。

一、农村宅基地闲置的现状分析

（一）农户户均宅基地拥有量达到“一户一宅”

“一户一宅”是国家对农民宅基地的基本规定。调查发现，全国4090个样本农户户均拥有宅基地1.15处，比户均1处的规定超出0.15处。分地区看，东部地区农户户均拥有量为1.19处，中部地区为1.15处，西部地区为1.13处，户均拥有量自东向西依次递减。分家庭收入水平看，低收入农户户均为1.05处，中低收入为1.10处，中等收入为1.15处，中高收入为1.19处，高收入为1.28处。分职业看，务农和务工农民户均分别为1.14处和1.11处，教师职业的农民为1.17处，个体户及私营企业主为1.26处，农村管理者为1.23处。

（二）一成以上村庄存在一户多宅现象

通过对一户拥有多处住宅现象的调查发现，在207个样本村庄中，有2个村庄表示“非常多”，占比为0.97%；有20个村庄表示“比较多”，占比为9.66%；有43个村庄表示“一般”，占比为20.77%；有95个个村庄表示“比较少”，占比为45.89%；有47个村庄表示“非常少”，占比为22.71%。也就是说，10.63%的受访村庄表示一户多宅现象较多。

二、统筹解决农村宅基地闲置的可行路径

宅基地回收是解决宅基地闲置问题的重要方式。调查显示，当前闲置宅基地的管理和回收情况总体不容乐观，宅基地回收比重明显较低，农民倾向于通过有偿的方式退回闲置宅基地。

（一）超过八成的村庄没有对闲置宅基地进行过管理

调查发现，超过八成的村庄没有对闲置宅基地进行过管理。针对闲置宅基地，认为有必要且相关机构已经进行管理的村庄占比为12.82%，认为有必要但目前无人管理的村庄占比为58.46%，认为没必要进行管理的村庄占比为28.72%。就不同地区而言，东部地区认为有必要且相关机构已经进行管理的村庄占比为9.09%，中部地区为11.11%，西部地区为20%；东部地区认为有必要但目前无人管理的村庄占比为60%，中部地区为62.22%，西部地区为50%；东中西地区认为没必要进行管理的村庄占比分别为30.91%、26.67%和30%。

（二）不足一成的村庄对闲置宅基地进行过收回

当前，对闲置宅基地进行过回收的村庄比重较低。调查显示，对闲置宅基地进行过回收的村庄占比为8.82%，没有对闲置宅基地进行过回收的村庄占比为91.18%。也就是说，只有不足一成的村庄收回过闲置宅基地。分地区看，东部地区村庄收回过闲置宅基地的比重为7.94%，中部地区为12.94%，西部地区为3.57%，中部地区进行过收回的比重最高，东部地区次之，西部地区最低。

（三）若得到合理补偿，四成农民愿意退回闲置宅基地

如果得到合理补偿，42.29%的农民愿意退回闲置宅基地，38.52%的农民不愿意退回，19.19%的农民态度模糊。也就是说，如果得到合理补偿，四成农民愿意退回闲置宅基地。

三、以机制创新盘活农村沉睡的宅基地资源

针对农村宅基地闲置突出和管理回收不足的状况，应该从长远着眼，从源头着手，从过程着力，通过宅基地取得分配、有偿使用和监督管理等方面的改革，以机制创新统筹解决宅基地闲置问题。

（一）改革宅基地取得分配制度

一是科学规划宅基地。结合土地利用总体规划，编制乡村土地利用具体规划，合理确定和调整小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模。结合地区资源状况和发展实际，按照节约集约用地的原则，合理确定和调整宅基地面积标准。及时制定和发布宅基地规划建设标准和图表等，指导农民按规划规范有序进行住房建设。

二是依法取得宅基地。完善农民宅基地权益保障和取得方式，探索不同区域农民户有所居的多种实现形式，依法维护农民宅基地取得权。农民申请宅基地的，应及时受理审查，对符合申请条件，及时按程序上报。及时完善宅基地审批办法，明确宅基地申请条件和办理时限，接受社会监督，切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。

三是合理分配宅基地。严格执行“一户一宅”的法律规定。及时修订农村宅基地用地标准和农村人均建设用地空置标准。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地分配标准和宅基地申请条件。在经济条件较好、宅基地需求突出的地方，开展宅基地有偿使用试点.